森林康养，康养旅游产业的排头兵——《关于促进森林康养产业发展的意见》政策解读
来源：本站 发布时间:2019-6-19 9:27:42 浏览量：
在环境污染严重、生活压力增大、老龄化问题加剧的当下，森林康养开始受到越来越多人的关注，森林旅游正在由走马观花式的观光旅游向健康养生式的休闲度假旅游转变。
2019年3月，国家林业和草原局联合民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局发布了《关于促进森林康养产业发展的意见》（以下简称《意见》），明确了森林康养产业未来的发展目标和具体任务，森林康养逐渐在全国林业系统推广。
其实早在2016年，原国家林业局就紧跟原国家旅游局的步伐，在国家旅游局出台《国家康养旅游示范基地标准》的同日发布了《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》。随后又发布了《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知》并研究制定了《全国森林体验基地和全国森林养生基地试点建设工作指导意见》，这标志着林业主管部门推动的全国森林体验基地和全国森林养生基地试点建设工作正式启动，森林养生成为了康养旅游产业的排头兵。今年《关于促进森林康养产业发展的意见》的发布，更表明森林康养再次走在了康养旅游产业的前列。
《意见》旨在以服务健康中国和促进乡村振兴为目标，以优化森林康养环境、完善康养基础设施、丰富康养产品、建设康养基地、繁荣康养文化、提高康养服务水平为重点，向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务，促进康养服务与森林旅游的深度融合。
《意见》还提出要培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地，构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系。到2022年，建设国家森林康养基地300处。到2035年，建设国家森林康养基地1200处。
那么，《意见》有哪些值得我们关注的亮点呢？
一、企业能获得政策性经营用地。《意见》中最具吸引力的莫过于“对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例治理面积从事康养产业开发。”
这就意味着企业通过对林地的生态修复，满足一定条件就能获得相应的康养产业经营用地，这将大幅降低企业开发森林康养项目的成本，能很好的调动企业参与森林康养产业发展的积极性。
二、森林康养产业项目将得到资金支持。由于康养产业项目投入大、周期长、见效慢，企业在发展康养项目时难免瞻前顾后。《意见》提出“创新机制模式，通过政府与社会资本合作（PPP）等方式支持引导经营主体投资发展森林康养产业。各地可探索建立政府引导基金，以融资担保、贷款贴息、项目奖补等方式，大力培育森林康养龙头企业。” 还提出“将森林康养产业项目纳入林业产业投资基金支持范围。积极争取和协调开发性政策性金融及有关商业金融机构长周期低成本资金支持。对符合政策规定的森林康养产业贷款项目纳入林业贷款贴息范围。”
这既在一定程度上解决了企业发展康养产业启动资金不足、资金链脆弱等问题，也让各参与方互相取长补短，共担风险、共享收益，最终实现“双赢”或“多赢”。
三、森林康养服务有望纳入医保范畴。目前，城乡居民医保异地就医政策已得到广泛推广，但以康复、疗养为主的医疗服务尚未纳入医保范畴。《意见》提出“鼓励地方探索依法将符合条件的以康复医疗为主的森林康养服务纳入医保范畴和职工疗养休养体系。” 这意味着森林康养服务未来有望纳入医保范畴。
德国是世界上发展森林康养产业最早的国家，公民到森林公园花费的开支均可被列入公费医疗的范畴。推行森林康养后，其国家医疗费用总支付减少了30%。
据了解，温州市已着手探索康复医院进森林的试点工作，将符合规定的医院纳入医保协议管理范围，并在技术培训、人才支撑方面给予支持。若试点成功，将大大提高民众参与森林康养服务的意愿，促进康养旅游持续快速发展。
四、中医药人才就业渠道得以拓宽。目前，我国中医药人才供大于求，毕业生就业压力倍增。《意见》提出“充分发挥中医药特色优势，大力开发中医药与森林康养服务相结合的产品。加强森林康养食材、中药材种植培育，森林食品、饮品、保健品等研发、加工和销售。” “支持有相关资质的医师及专业人员在森林康养基地规范开展疾病预防、营养、中医调理养生、养老护理等非诊疗行为的健康服务。”
这预示中医药人才的需求量将大幅增加。地方可抓住这个契机，探索旅游、森林康养、中医药多产业融合和复合型产品的开发，丰富产品类别，提升旅游品质，拓展中医药服务对象，缓解中医药人才就业难的问题。
森林康养产业在我国还处于发展初期，在法律和市场层面还存在很多空白，从理论到实践都需要进一步研究、探索和修正，这就需要政府尽快建立起森林康养方面的法律法规体系，以促进森林康养产业发挥其真正的其商业价值和社会价值。
备注：本文根据国家林业与草原局官网公布的政策文件内容整理,由胡丹临编辑成文。
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